優(yōu)生優(yōu)育資訊：泛長三角流動人口將享和戶籍人口同等的生育服務(wù)

本文導(dǎo)讀：國家人口和計劃生育委員會副主任崔麗17日在“婦女與城市發(fā)展暨紀(jì)念第四次世界婦女大會十五周年論壇”上表示：我國當(dāng)前正經(jīng)歷著人類歷*zui大規(guī)模的人口流動，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有流動人口2．11億人，其中女性約為1．05億人。

新華網(wǎng)上海9月17日電 （記者仇逸、孫麗萍）國家人口和計劃生育委員會副主任崔麗17日在“婦女與城市發(fā)展暨紀(jì)念第四次世界婦女大會十五周年論壇”上表示：我國當(dāng)前正經(jīng)歷著人類歷*zui大規(guī)模的人口流動，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有流動人口2．11億人，其中女性約為1．05億人。

　　據(jù)悉，我國政府高度重視并采取積極措施改進(jìn)和完善流動人口服務(wù)管理，并關(guān)注其中的婦女賦權(quán)和性別平等促進(jìn)，維護(hù)流動婦女的合法權(quán)益，努力保障流動人口平等地享有發(fā)展權(quán)利和發(fā)展成果。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，流動人口更多地接受了計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的新型生育觀念和健康生活方式，婦女?dāng)[脫了養(yǎng)育多子女的負(fù)擔(dān)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、健康諸方面得以賦權(quán)，有力地推動了社會性別平等。

　　崔麗說，同時要清醒地認(rèn)識到，流動人口包括流動婦女享有與城市戶籍人口平等的住房、教育、醫(yī)療、社會保障以及計劃生育生殖健康等基本公共服務(wù)權(quán)利有待進(jìn)一步落實(shí)，流動婦女就業(yè)率、就業(yè)層次相對較低，性別歧視和侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象有待進(jìn)一步消除。

　　據(jù)介紹，國家人口計生委已經(jīng)并將繼續(xù)遵循第四次世界婦女大會強(qiáng)調(diào)的“社會性別主流化”戰(zhàn)略，把性別平等意識納入引導(dǎo)人口有序流動、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的規(guī)劃決策和政策執(zhí)行的全過程，落實(shí)男女平等基本國策，不斷促進(jìn)性別平等和兩性和諧發(fā)展。

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　　新華社杭州電（記者張樂）從今往后，在蘇浙滬以及安徽、江西、湖北和河南７個省市，流動人口在流入地將能夠享受到和戶籍人口同等的生育待遇。

　這７個人口流動zui頻繁密集的省份２１日在浙江杭州簽署了《泛長三角流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域合作協(xié)議書》。協(xié)議書要求所有簽約省市建立流動人口的信息互通共享，同時承諾統(tǒng)一區(qū)域政策，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地享受到和戶籍人口同等的基本計生公共服務(wù)。

　　協(xié)議書承諾，將逐步實(shí)現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)的均等化。流動人口在其現(xiàn)居住地，可以得到與戶籍人口同等的計劃生育、生殖健康、避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。這些服務(wù)具體包括婚檢、出生缺陷干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢、０至３歲嬰幼兒早期教育咨詢指導(dǎo)，以及一些免費(fèi)的藥具發(fā)放等。

　　流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實(shí)施計劃生育手術(shù)的，可以按照規(guī)定享受相應(yīng)天數(shù)的休假。實(shí)行計劃生育的流動人口家庭，在生產(chǎn)經(jīng)營和社會救助等各方面還可獲得和戶籍人口同樣的支持和幫助。對外來已婚育齡婦女，還將逐步實(shí)行住院分娩的救助制度。

　　大規(guī)模的人口流動為我國的生育管理和服務(wù)帶來了的難題。國家人口計生委副主任王培安說：“我們希望以這７個省市的合作為基礎(chǔ)，未來將這一合作和管理模式推廣到全國。”

　　我國正在經(jīng)歷歷*規(guī)模zui大的人口流動遷移，目前的流動人口已達(dá)到２．１１億，而這對人口的城市化合理布局、城市管理、公共服務(wù)等將造成巨大的壓力。

　　而簽約的這７個省市是我國人口zui為集聚的地區(qū)。王培安介紹，２００９年末，７省市常住人口共計４億多人，約占全國總?cè)丝诘模常埃?，蘇浙滬２?。笔械目缡×魅胝既珖偭康乃某梢陨?，周邊安徽、河南、江西、湖北四個流出人口大省的跨省流出占全國總量的四成以上。來自４個流出省的流動人口約占長三角２省１市跨省流入人口的六成。

　　浙江省人口計生委主任章文彪表示，協(xié)議各方希望通過這種泛長三角的區(qū)域合作，形成“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”的流動人口生育服務(wù)和管理格局。

　　全國流動人口服務(wù)管理"一盤棋"

　　新機(jī)制建設(shè)會召開

　　當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要?dú)v史階段。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國進(jìn)入了人口流動遷移zui為活躍的時期。據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，2008年全國流動人口為2.01億，2009年達(dá)到2.11億，流動人口計劃生育服務(wù)管理任務(wù)將越來越繁重。但是，體制機(jī)制不順、投入保障不足、信息化建設(shè)滯后，使得流動人口工作底數(shù)不清、情況不明、服務(wù)缺失、管理缺位、維權(quán)困難，成為人口和計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視流動人口工作，將流動人口服務(wù)管理作為新時期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一。2009年5月11日，國務(wù)院正式頒布了《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），為做好新時期流動人口計劃生育工作提供了法制保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，破解流動人口計劃生育難題，2009年，國家人口計生委做出了 “三年三步走”實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的工作部署。即2009年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”，2011年實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”，力爭通過三年時間，強(qiáng)基固本、攻艱克難，基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的“一盤棋”新機(jī)制。

　　2010年是“三年三步走”zui為關(guān)鍵的一年。為確保全國“一盤棋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家人口計生委在湖南省長沙市召開全國流動人口服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制建設(shè)會議，總結(jié)省內(nèi)“一盤棋”工作，學(xué)習(xí)湖南省等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面部署2010年區(qū)域“一盤棋”工作。國家人口計生委李斌主任出席會議并作重要講話。

　　會議總結(jié)了過去一年的工作。2009年以來,人口計生系統(tǒng)以新機(jī)制建設(shè)為核心，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，流動人口服務(wù)管理取得積極成效，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)。一是“一盤棋”機(jī)制建設(shè)初見成效，省內(nèi)工作基礎(chǔ)普遍加強(qiáng)。各地人口計生部門把推進(jìn)省內(nèi)“一盤棋”作為總抓手，積極爭取黨委政府支持,落實(shí)部門職責(zé),加強(qiáng)工作保障，省內(nèi)流動人口計劃生育工作制度進(jìn)一步規(guī)范，省內(nèi)協(xié)作得到加強(qiáng)。二是積極推進(jìn)均等化服務(wù)和便民維權(quán)，流動人口免費(fèi)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。各地普遍出臺了確保流動人口享有計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)的政策措施，積極落實(shí)流動人口與戶籍人口同等待遇。多數(shù)流入地將流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入政府財政正常預(yù)算，流動人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)不斷增長，國家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)項目基本做到了免費(fèi)，群眾滿意度不斷提高。三是啟動全員流動人口統(tǒng)計和重點(diǎn)監(jiān)測工作，輔助決策能力得到增強(qiáng)。各地按照國家人口計生委統(tǒng)一部署，開展全員流動人口信息摸底調(diào)查，初步建立了全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度。去年，國家人口計生委還在北京等五城市組織了流動人口動態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)，并利用統(tǒng)計監(jiān)測分析結(jié)果，為黨委政府科學(xué)決策提供了參考。四是依托國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項目（PADIS）建設(shè)，完成了全國流動人口信息交換平臺的改造升級，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作功能增強(qiáng)，PADIS流動人口子系統(tǒng)縣級應(yīng)用率達(dá)90%以上，為逐步取消紙質(zhì)流動人口《婚育證明》、孕檢報告單等創(chuàng)造了良好條件。目前，全國20多個省開發(fā)改造了流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)，建立了省級集中的全員流動人口或育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫。國家跨省流動人口全員數(shù)據(jù)庫初步建立，已存儲5600萬條跨省流入個案信息，3492條跨省流出個案信息。五是深入開展人口流動遷移與城鎮(zhèn)化研究，為宏觀決策和服務(wù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。為履行2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革賦予的“研究提出促進(jìn)人口有序流動、合理分布的政策建議”職責(zé)，國家人口計生委組織大量專家和研究機(jī)構(gòu)，開展了人口流動遷移的現(xiàn)狀、趨勢和促進(jìn)人口有序流動、合理分布的理論政策研究，形成了一系列研究成果和對策建議，人口計生部門的參謀助手作用得到較好發(fā)揮。

　　會議提出了2010年主要任務(wù)。一是以四大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”。依托泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大協(xié)作區(qū)域，加強(qiáng)省際間的協(xié)作配合，形成“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。二是加強(qiáng)流動人口信息化建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。著力構(gòu)建“便民、、低成本”網(wǎng)絡(luò)互動平臺，全面開展全員流動人口統(tǒng)計監(jiān)測工作。年內(nèi)，全國要基本實(shí)現(xiàn)全員流動人口個案信息省級集中，形成國家、省兩級全員流動人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)地區(qū)間信息互聯(lián)、互通與共享，部門間流動人口信息共享程度明顯提高。同時在全國106個城市開展流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測調(diào)查，為宏觀決策和服務(wù)管理提供支撐。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)流動人口免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。充分利用我國加快發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民生的有利時機(jī)，加快流動人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)流動人口社會會融合。利用計生系統(tǒng)城鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、流動服務(wù)車、社區(qū)流動人口服務(wù)中心（站）等，擴(kuò)大流動人口服務(wù)的覆蓋面，使流動人口能夠享有便捷、的計劃生育服務(wù)。深化藥具服務(wù)管理體制改革，創(chuàng)新適應(yīng)人口流動特點(diǎn)、符合流動人口需求的藥具免費(fèi)發(fā)放模式，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)流動人口免費(fèi)藥具全覆蓋。四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)提升省內(nèi)“一盤棋”水平。按照《條例》和《全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》的要求，修訂流動人口服務(wù)管理法規(guī)，完善相關(guān)政策。落實(shí)流動人口服務(wù)管理各項制度，提高規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理水平。立足社區(qū)，整合社會資源，充實(shí)服務(wù)管理力量，構(gòu)建基層流動人口計劃生育工作平臺。充分發(fā)揮群眾自治等社會組織作用，推進(jìn)流動人口社會化管理。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。五是深化政策研究，推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。立足于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化背景，加強(qiáng)人口流動遷移分布、流動人口服務(wù)管理、流動人口社會融合等的形勢分析和政策研究。推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，探索建立與構(gòu)建社會管理新格局相銜接、與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相適應(yīng)的流動人口服務(wù)管理體制。

　　會議提出，到2010年底，國家跨省全員流動人口個案數(shù)據(jù)庫和省級集中的全員流動人口數(shù)據(jù)庫基本建立；以PADIS為依托的跨省流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作基本實(shí)現(xiàn)；泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北等重點(diǎn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制普遍建立，協(xié)作制度進(jìn)一步完善；流動人口計劃生育管理進(jìn)一步加強(qiáng)，免費(fèi)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時充分利用人口計生部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究成果，為研究制定“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)人口有序流動、合理分布提供支持和參考。

文章摘自：來源：新華網(wǎng) 國家計生委：我國流動婦女人數(shù)過億

http://.ynet.com/view.jsp?oid=69366278&page